1月3日，工信部等八部门印发《推进磷资源高效高值利用实施方案》（下称《方案》），引导磷化工产业加快转型升级，提升磷资源可持续保障能力和高效高值利用水平。

　　《方案》注重分业施策，以保障粮食、能源资源、重要产业链供应链安全为底线，科学调控磷矿开发强度，严控磷铵、黄磷新增产能，保障磷肥生产供给，改造提升传统产业，大力发展高端含磷化学品，推动全产业链向精细化、高端化跃升。

　　立足“云贵鄂川”打造先进磷化工集群，培育以大企业为引领、专精特新中小企业协同发展的优质企业梯队，促进磷化工与建材、新能源等产业协同发展，构建区域间互补、大中小融通、产业间耦合的发展格局。

　　《方案》发布后，磷化工概念股盘中持续走强，截至收盘，川金诺涨近4%，盘中一度涨超15%；中毅达涨超6%；湖北宜化涨超5%；清水源涨4.75%。

　　完善磷矿资源市场配置和矿业权出让制度

　　磷矿是战略性非金属矿产资源，磷化工是我国化工产业的重要组成部分，磷化学品更是关乎粮食安全、生命健康、新能源及新能源汽车等重要产业链供应链安全稳定的重要产品。“近年来，我国依托相对丰富的磷矿资源和完善的产业基础，磷化工产业取得了长足发展。但也面临磷矿综合利用水平偏低、资源可持续保障能力不强、磷化工绿色发展压力较大、磷化学品供给结构性矛盾突出等问题。”工信部原材料工业司指出。

　　为提升磷资源可持续保障能力和高效高值利用水平，《方案》提出，到2026年，突破一批磷资源高效开发、清洁生产、综合利用等关键技术；高附加值含磷化学品等非农用产品在磷化工中的营收占比不断优化；在绿色发展方面，能效标杆水平以上的磷铵产能占比超过35%，新增磷石膏无害化处理率达到100%、综合利用率达到65%；同时，形成3家左右具有产业主导力、全球竞争力的一流磷化工企业，建设3个左右特色突出的先进制造业集群。

　　在提升资源可持续保障能力方面，《方案》指出，要加强市场引导，立足国内需求，完善磷矿资源市场配置和矿业权出让制度，严格有序投放磷矿矿业权，支持优强企业整合中小磷矿，引导国内企业规范有序参与境外磷矿资源开发合作，提升磷矿资源可持续保障能力。

　　促进磷矿资源节约利用，鼓励磷矿生产企业贫富兼采，推进中低品位磷矿及尾矿综合利用，加大钙、氟、硅、碘、镁等伴生资源利用，提高磷矿开采“三率”。同时，拓宽硫资源供应渠道，加大硫资源回收力度，加强硫铁矿伴生硫、磷资源开发利用，稳步推进磷石膏制酸新技术产业化示范，因地制宜建设硝基磷肥装置，增强硫资源保障能力。

　　鼓励“云贵鄂川”打造先进制造业集群

　　工信部原材料工业司指出，我国磷化工产业正处于结构调整和转型升级的关键时期，还面临着诸多薄弱环节，创新发展机制仍不健全，上下游协同创新体系有待完善，磷矿资源梯级利用水平仍有待提升，磷矿高效选矿、新型磷矿酸解、湿法磷酸深度净化等关键技术尚未完全突破，高附加值磷化学品及基于伴生资源生产高端含氟新产品的能力还不足。

　　《方案》提出，要构建协同创新体系，强化磷化工龙头企业创新主导作用，促进产学研用深度融合，加大核心技术产品攻关，夯实基础创新能力。鼓励地方整合企业、高校、科研院所等创新资源，打造中试平台、共性技术研究平台等，提升科技成果转化能力。

　　加大技术攻关，筑牢全产业链转型基础。围绕磷矿资源高效开发、共（伴）生资源综合利用、磷化工绿色安全智能化生产、磷石膏无害化处理和高值化规模化利用等关键环节，支持产业链上下游企业、科研院所、创新平台等协同攻关，加快突破关键技术。

　　同时，要突破关键材料，积极推动磷化学品产业链向新能源材料、电子化学品、功能性精细化学品等领域延伸，强化与氟化工耦合，大力开发高端含氟新材料，提升高端产品供给能力。

　　在优化调整产业结构方面，《方案》要求，推进产品结构调整，严格控制磷铵、黄磷等行业新增产能，做好磷肥保供稳价，积极发展新型高效磷肥品种，延伸发展功能性磷酸盐等高附加值磷化学品，推动产业发展方式向精细化、专用化、系列化的服务型制造转变。

　　打造优势产业集群，鼓励“云贵鄂川”立足资源能源禀赋、产业基础条件、环境承载能力等，打造若干先进制造业集群，构建区域间优势互补、上下游协同配套、横向共生耦合的产业格局。

　　构建优质企业梯队，提高磷矿开采和初级磷化学品生产集中度，推动上下游协同发展，形成高水平专业化的生产制造和服务能力，培育具有资源控制力、产业链主导力的磷化工领军企业，加快培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，壮大磷化工中小企业特色产业集群，推动“链式”转型升级。

　　此外，还要促进跨地区及上下游协同，加强地区间的资源、技术、产业对接，协同打造安全高效的产业链供应链体系，引导磷矿、磷化工及下游企业开展战略合作，构建风险共担、利益共享的新型合作机制，提升全产业链竞争优势。

　　引导投资基金、金融机构支持重点项目实施

　　目前，我国磷化工产业绿色安全发展压力依然较大，业内低于基准水平的磷铵产能占比仍较高，磷石膏消纳水平仍待提高，磷矿共（伴）生的氟、碘等综合利用率较低，黄磷尾气等资源化利用有待加强，安全发展基础仍不牢靠。

　　在推动行业安全绿色转型方面，《方案》指出，要打造节能降碳发展模式，加快磷化工余热余压利用、过程热集成、高效节能等节能降碳技术装备推广应用，加快能源管理中心建设，开展清洁能源替代，推进能源系统优化。提升清洁生产水平，聚焦磷矿资源开采、磷化学品生产加工、废弃物排放处理等环节，加快矿山生态修复和绿色矿山建设，鼓励磷化工企业配套建设并运行磷石膏在线预处理装置，推进磷石膏无害化处理，进一步完善磷化工绿色制造体系。

　　促进资源综合利用，不断拓宽磷石膏综合利用途径，因地制宜开展磷石膏综合利用应用示范，完善磷石膏产品质量和应用标准体系，发展磷矿共（伴）生资源以及其他副产资源加工产业。要提升本质安全水平，新建含磷危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），建立健全HSE（健康、安全、环境）管理体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施磷化工老旧装置安全化改造、高危工艺全流程自动化改造。

　　此外，为推进相关工作落实，《方案》明确，加强财税、金融、能源、投资、生态环境、自然资源、出口与产业政策的协同。发挥国家产融合作平台作用，引导投资基金、金融机构等通过信贷支持、股权投资等方式支持重点项目实施。将符合标准的磷石膏综合利用产品纳入绿色建材产品认证范围和推广目录、建筑节能推广使用技术产品目录，以及绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准等。